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党风廉政月读2016年第三期

  发布时间:2016-03-28


 

(总一五五期)

中共www.301.net纪委                                2016年3月21日
                                                                                                                                                        

学思践悟


学习贯彻实行清廉自律准则和党纪处分条例之五
聚焦突出问题 体现管党治党新实践


     不同时期党面临的形势和任务、特点和问题各不相同,党规党纪就要顺应形势发展和实践需要,不断丰富完善。修订党纪处分条例必须坚持与时俱进,聚焦现阶段突出问题,增强科学性、针对性和实效性。
      党章是党的总章程,是全党必须遵循的根本行为规范。所有其他党内规则制度,都源于党章这个根本,都是对党章的延伸和具体化。党的十八大以来,习大大总书记始终强调要学习党章、尊崇党章。立规修规必须体现党章的原则和精神,把党章规定具体化、制度化、程序化。新修订的党纪处分条例,全面梳理并细化了党章对党组织和党员的纪律要求,特别规定违反党章就要受到相应处理,以铁的纪律维护党章,把党章的权威立起来。
     在党的所有纪律中,政治纪律排在第一位。不管违反哪方面的纪律,发展到一定程度,都会在群众中和党内造成恶劣影响,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏政治纪律。这些年,一些党组织和党员干部对政治纪律和政治规矩认识模糊、思想麻木、意识淡漠,好像违反政治纪律无所谓,只要“不贪不拿”就是好同志;有的党员干部在会议上、文章中对中央的大政方针表示“坚决拥护”,但是饭桌上、私底下说的却是另外一套。从查处的严重违纪案件看,往往政治问题和腐败问题交织,经济腐败为政治目的服务。一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益,在政治上有更大的诉求,从而搞团团伙伙、搞小圈子,这对党造成的损害更大,严重危害党和国家政治安全。加强纪律建设,永远要把严明政治纪律和政治规矩放在首位,决不能讳莫如深、避而不谈。党纪处分条例体现党中央严明政治纪律和政治规矩、组织纪律的要求,对反对党的领导,违背党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定,把拉帮结派、对抗组织等纳入纪律处分范围,用严明的纪律确保中央政令畅通、维护党的团结统一。
      全面从严治党,首先是从落实中央八项规定精神破的题,成效有口皆碑。不正之风是产生腐败的温床,顽固性、反复性很强。当前享乐奢靡问题在持续震慑和高压之下改头换面、转入地下,稍微一松就会反弹回潮、又冒出新的一茬。作风建设必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,经常抓、抓经常,形成习惯。这次修订党纪处分条例,把中央八项规定精神用纪律的形式固定下来,把享乐奢靡、公款吃喝、出入私人会所,以及消极应付、推诿扯皮等“四风”问题纳入违纪处理情形,体现了作风建设的实践成果,也为纠正不正之风提供了纪律保障。作风建设永远在路上、不是一阵风,就是要在坚持中深化,在深化中坚持。把这些要求写进党的纪律,本身就是深化落实中央八项规定精神的有力举措。
      全心全意为人民服务是党的根本宗旨,密切联系群众是党的优良传统和最大政治优势。新形势下,党面临的最大危险,就是脱离群众的危险,这直接关乎人心向背、关乎党的执政基础。新修订的党纪处分条例突出群众纪律,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款,对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定,用纪律保障党的宗旨。
      制度不在多,而在务实、有效、管用。要突出重点,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,不断扎紧党规党纪的笼子,使管党治党的尺子越来越清晰,为全面从严治党提供坚强有力的纪律保障。

学习贯彻实行清廉自律准则和党纪处分条例之六
制度的生命在于实行


      新修订的清廉自律准则和党纪处分条例将于2016年1月1日起正式施行。不搞不教而诛,勿谓言之不预。从10月18日颁布到正式实施,中间有两个多月,就是要给各级党组织和全体党员时间,宣传教育、学习领会,内化于心、外化于行。要自觉践行“三严三实”,加强党性修养,以严、细、深、实的作风,严肃各项纪律。
     《准则》和《条例》是对党的各级组织的有力约束,是全体党员的基本遵循。党要管党、从严治党,首先要把党的观念唤醒,增强党章意识、组织意识、纪律和规矩意识。《准则》和《条例》颁布后,中央纪委有关负责同志已经先后到中央部委、省区市、国有企事业单位党委党组宣讲了50多场,资讯媒体开展了广泛持续的宣传,营造了守纪律、讲规矩的氛围。这本身就是统一思想、形成共识、依规治党、普及制度的过程,目的就是要把纪律刻印在党员特别是党员领导干部的心上。
      制定和实行,是制度建设缺一不可的两面。依规治党既要实施制度创新,更要抓好制度的实行。目前,的确存在制度不健全、不完善的问题,但第一位的问题,还是已有的制度没有得到严格实行。有的党组织往往在制定制度上下的功夫,远远超过在实行上下的功夫,结果是制度制定出来就完事了,根本没有认真落实,只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。现在,组织不实行制度、个人不遵守纪律的现象还相当普遍,高高举起、轻轻落下,管党治党失之于宽、松、软。如果党员在党和不在党一个样儿,有组织、无纪律,那党就会成为一盘散沙。
       制度的生命在于实行,实行制度最终靠人。中国共产党是干出来的,不是说出来的、写出来的。有了制度要见诸行动,以“钉钉子”的精神咬住不放,只有这样才能真正把纪律严起来、实行到位。实行制度关键看有没有担当,离开了历史责任,没有了使命担当,再好的制度也形同虚设。千里之堤溃于蚁穴,实行纪律决不能搞“鸵鸟政策”。党章规定:“党组织必须严格实行和维护党的纪律”。全面从严治党是各级党委的主体责任,要把党的领导体现在日常管理、监督中,以眼里不揉沙子的认真劲儿,小错提醒、警钟长鸣,穿越底线、动辄则咎,真正让纪律成为带电的高压线。党员领导干部尤其是一把手决不能当旁观者,领导班子成员人人有责,要层层传导压力。职位越高越要严格要求,既以身作则、带头遵规守纪,又要敢于担当、敢于斗争。
      制度的实行力,是治理能力的重要组成部分。面对新的形势和任务,党的建设要与时俱进、创新发展。把纪律挺在前面,实现标本兼治,必须在组织制度、管理监督上不断创新。纪委要通过监督执纪问责方式方法和工作作风的转变,使广大党员时刻感觉到纪律的约束,自觉用党章党规党纪要求自己,让制度的力量充分释放。
 

权威答疑


全文共有29处提及“违反有关规定”或者“不按照有关规定”。“有关规定”是指哪些规定,是否可以明确列出?
      中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》具体条文中提及的“有关规定”,是指一旦实施了《中国共产党纪律处分条例》规定的具体行为,是否构成违纪的前提性规定。也就是说是否构成违纪要以是否违反了有关规定为前提条件。这些规定主要是指现行有效的党内法规和规范性文件,比如《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》,再比如,《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》《党政机关公务用车配备使用管理办法》,等等。采取援引有关规定这种方式,主要是因为这些规定的内容很丰富,不可能在条例中一一列举。同时,随着党内法规制度建设的发展,也可能会出台一些新的规定或者修订相关的规定。采用概括表述的方式,能够更好地适应管党治党的需要。

根据第32条规定,党员犯罪轻微,虽有罪但免于起诉和刑罚,或单处罚金的,要给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。但根据我国刑法修正案(九),从2015年11月1日起实施,一些交通违法行为也属于犯罪,比如严重超员或者超速,对于这些行为是否也要给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍的处分?
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第32条规定,党员犯罪情节轻微,人民检察院依法作出不起诉决定的,或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。这一条文是此次修订新增的内容。根据该条的规定,不论何种犯罪行为,只要是犯罪情节轻微人民检察院依法作出不起诉决定的,或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的,均应当给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。


根据第88条关于“违反有关规定从事营利活动”的规定,是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资?
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第八十八条是关于违反有关规定从事营利活动行为的处分规定。其中,第(三)项将“买卖股票或者进行其他证券投资”作为违纪情形之一列出。充分理解该项规定需要注意以下几点:
  首先,《中国共产党纪律处分条例》未改变原条例的规定。原条例第七十七条第(二)项将“个人违反规定买卖股票或者进行其他证券投资”列为违纪情形之一,其中“违反规定”的表述与该条第一款开头“违反有关规定”的文字表述重复。修订过程中,为避免重复大家删除了“个人违反规定”,实质内容没有变化。
  关于买卖股票问题,大家经历了一个从一律禁止到逐步放宽的过程。1993年10月,党中央、国务院作出了关于党政机关县(处)级以上领导干部不准买卖股票的规定。在当时国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下,这一规定对于促进党政机关领导干部清廉自律,保证证券市场健康发展起到了重要作用。随着我国证券业监管制度的逐步健全,特别是《证券法》的颁布实施,证券市场的管理越来越规范。因此,2001年4月党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关县(处)级以上领导干部买卖股票的规定,并出台了《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。
  根据这一规定,主要有以下几类人员不得买卖股票:(1)上市企业的主管部门以及上市企业的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖上述主管部门所管理的上市企业的股票。(2)国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖股票。(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券企业、基金管理企业任职的,或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计(审计)师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的,该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市企业的股票。(4)掌握内幕信息的党政机关工作人员,在离开岗位三个月内,继续受该规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员,在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理,不得继续持有。


第46条中“妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的”,何为“妄议”?具体的标准是什么?怎样算是正确的讨论议论,怎样算是“妄议”?
  中央纪委法规室:“妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的”是这次修订新增的违纪行为。之所以这样规定,最重要的依据是党章。党章在总纲中规定坚持民主集中制是党的建设必须坚持的四项基本原则之一。它一方面要求必须充分发扬党内民主,敬重党员主体地位,保障党员民主权利,充分发挥各级党组织和党员的积极性和创造性,同时,又必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速而有效的贯彻实行。党中央在制定重大方针政策时,通过不同的渠道和方式,充分听取有关党组织和党员的意见建议,但是有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”,实际上不仅扰乱了人们的思想,还破坏党的集中统一,妨碍中央方针政策的贯彻落实,造成了严重后果。对该类行为应当按照《中国共产党纪律处分条例》第四十六条规定给予相应的处分。对于情节轻微的,可以给予批评教育或者组织处理。


全文有17处提及“党员领导干部”,是否可以理解处分条例全篇是对党员的纪律要求,这17处写明“党员领导干部”的是对领导干部规定的更高些的条文?“党员领导干部”的范围是什么?什么职级算领导干部?
  中央纪委法规室:分则中以“党员领导干部”为主体的条文说明该条针对的是党员领导干部,一般党员不适用该条。
  目前,“党员领导干部”的范围主要包括以下三部分:一是党政机关中的“党员领导干部”,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。二是国有企业中的“党员领导干部”,包括大型、特大型国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)中层以上领导人员,中型以下国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)领导班子,以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员。三是事业单位中的“党员领导干部”,包括事业单位(未列入参照公务员法管理范围)领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。此外,已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。


第83、84条提及收受、赠送“明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等”,对于“明显超出正常礼尚往来”的标准怎么认定?发达地区和落后贫困地区对于“正常礼尚往来”标准不同,这个标准是否能做出准确规定?
  中央纪委法规室:从近年来的办案实践看,从事公务的党员干部收受礼品、礼金、消费卡问题比较突出,严重影响了党员干部形象,破坏了党群干群关系,是产生腐败行为的温床,有必要对这类行为予以纪律规范。《中国共产党纪律处分条例》没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切”,而是区别不同情况分别作出了规定。一是收受可能影响公正实行公务的礼品、礼金、消费卡等,要视情节轻重给予处分,也就是说,对于可能影响公正实行公务的礼品、礼金、消费卡等一律不准收受。二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的,要予以纪律处分。这是新的规定,即日常生活中收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等,虽与公正实行公务无关,但如果“明显超出正常礼尚往来”的,要予以处分。
  所谓“明显超出正常礼尚往来”,一是指在礼节上讲究有来有往,换句话说就是你对我怎么样,我也对你怎么样,不能只来不往。二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。具体给予处分时应根据各种因素综合考虑酌情处理。


第68条关于“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等”的规定,“违反有关规定组织、参加”和“自发成立”的含义是什么?中学、大学都有同学会,参加这样同学会的活动是否都视作违纪?怎样的同学会会被视为违规组织?
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第六十八条规定,党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的,要根据情节轻重给予处分。正确理解该条需要把握三点:一是该条规定的主体仅是“党员领导干部”,体现了对党员领导干部的高要求。二是该条所称的“有关规定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》。即组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等行为构成违纪的前提是违反该规定。该通知明确要求,领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织,不得担当这类联谊会的发起人和组织者,不得在这类联谊会中担任相应职务;不得借机编织“关系网”,搞亲亲疏疏,团团伙伙,更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。三是该条所称的自发成立的老乡会、校友会、战友会,是指未经登记注册的老乡会、校友会、战友会。因此,党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律。要注意区分该违纪行为与组织参加老乡、校友、战友之间的正常聚会活动,只有违反规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等才是违纪。


新版条例删除关于违反计划生育政策的相关规定,如果按照《中华人民共和国人口和计划生育法》第四十二条规定应当依法给予党员干部行政处分,再按新版条例第34条的规定,党员依法受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任的,党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节,经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理,但没有明确给予什么等级的处分。而旧版条例对此明确为给予严重警告或者撤职,情节严重的可以给留党察看或者解雇党籍处分。是否表明新版条例对党员在计划生育政策方面放宽了要求?
  中央纪委法规室:计划生育是基本国策,广大党员都应自觉遵守、实行。在刚刚召开的党的十八届五中全会上,中共中央关于十三五规划的建议中提出,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策。将来国家《人口与计划生育法》若做了相应修改,一对夫妇两个孩子也是“计划生育”,这一基本国策也要严肃实行。修订后的《中国共产党纪律处分条例》删除超计划生育的处分条款内容,主要是按照纪法分开的原则,既然国法有规定,党员就应当模范遵守。《中国共产党纪律处分条例》不再重复规定,绝不意味着是对党员在遵守国法、计划生育国策方面的松绑。如果党员违反法律法规超计划生育,构成违纪的,就要按照总则中的纪法衔接条款予以处分。
第126条规定“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分”,“生活奢靡,贪图享乐”的定义是什么?党员用自己家庭的合法收入买豪车、名表等,会不会被群众举报,是否会受到处分?
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第126条是关于党员在生活中陷入奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,并造成不良影响的行为给予纪律处分的规定。其中,“生活奢靡、贪图享乐”主要是指党员背离了党章要求的“吃苦在前,享受在后”的义务和《中国共产党清廉自律准则》“尚俭戒奢”的要求,在日常生活中,讲排场,比阔气,动辄挥金如土,恰如群众批评的那种土豪气。他们的行为,明显超过当地正常生活消费水平和群众对党员应当是社会主义新风尚和社会主义荣辱观带头践行者的要求。
  所谓“不良影响”,应当根据当地经济发展水平、风俗习惯和群众的反映等因素综合考虑。随着我国经济社会不断发展,人民生活水平日益提高,党员、干部靠自己的劳动,生活过得好一点,群众完全理解,但过分奢靡,群众会认为他们没有体现出先进分子的本色,不像一名共产党员的所作所为。
第27条、第30条和第34条结合起来看,可理解为在发现党员涉嫌违法犯罪行为后,给撤职以上处分。如果先给了处分,移送司法后不起诉、免于刑罚或者改判了,被处分的党员可能以判决结果来申诉,纪检机关可能又要重新调整作出相应的处理。而如果移送等司法判决后再处分,又不能体现快查快结的要求,且第27条就失去存在的意义。在这种情况下,如何才能更好体现这三个条文的规定要求?
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第27条规定,党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。在执纪实践中,对于涉嫌故意犯罪且可能被司法机关判处刑法规定的主刑或者被单处或附加剥夺政治权利的,一般可以给予解雇党籍处分;涉嫌过失犯罪,可能被依法判处三年以上有期徒刑的,一般也可以给予解雇党籍处分,以与移送司法后的司法处理结果保持协调。对于涉嫌犯罪但情节轻微,人民检察院可能依法作出不起诉决定或者人民法院依法作出有罪判决并免于刑事处罚的,则可以给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。党组织在纪律审查中对党员是否涉嫌违法犯罪、涉嫌犯何罪、司法机关可能做何处理有不同认识,争议较大的,也可以先依纪依法移送司法机关,在人民法院一审判决前,至迟应当在人民法院二审终审判决前,依据司法机关对党员涉嫌违法犯罪处理意见做出纪律处分。如果移送司法前已经给予解雇党籍处分,但在司法审判中作出无罪判决的,应当根据司法审判结果重新作出相应处理。
关于“不能利用职权或职务上的影响操办婚丧喜庆事宜”的规定,建议对婚丧嫁娶、宴请的规模及收送礼金奠仪的金额制定明确标准,还建议实行时敬重少数民族民风民俗,不应“一刀切”。
  中央纪委法规室:《中国共产党纪律处分条例》第八十五条是对党员操办婚丧喜庆事宜中违纪行为的处分规定。充分理解本条规定需要注意以下几点:
  首先,本条是在原《中国共产党纪律处分条例》第八十一条基础上修改而成的,将原条例第八十一条第一款“利用职务上的便利”修改为“利用职权或者职务上的影响”,重在强调,除利用职权以外,利用职务所形成的影响操办婚丧喜庆事宜也是禁止的,以体现全面从严治党要求;对原第二款未作修改。
  其次,本条对党员操办婚丧喜庆事宜中的三类违纪行为作出了处分规定。一是利用职权或职务影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的。此类行为无论是否大操大办,也无论是否收送礼金,只要该婚丧喜庆事宜是党员利用职权或职务影响操办的,如:使用管理服务对象的人力、物力,并且在社会上造成不良影响。二是借操办婚丧喜庆事宜之机敛财的。其主要表现形式是行为人通过较大规模或者多次请客等形式,在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。三是在操办婚丧喜庆事宜中,有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,如因操办婚丧喜庆事宜,干扰和妨碍正常的生产、生活、工作、营业、教学、科研、交通秩序和其他正常秩序的,或者有造成人员伤亡或者其他重大事故的,等等。
  应当指出,禁止党员利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,或借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益的行为,并不是禁止传统民俗。只要注意党员,特别是党员领导干部形象,注意可能在群众中造成的不良影响,搞简朴、正常的婚丧喜庆事宜,一样体现传统民俗。

警钟长鸣


没有纪律之外的“特殊党员”
——辽宁省营口港务集团党委原书记、原董事长高宝玉严重违纪问题剖析

      2015年3月20日,辽宁省营口港务集团有限企业原董事长、党委原书记高宝玉因涉嫌严重违纪,被辽宁省纪委立案调查。
高宝玉,这位在营口市颇有名气的港口“当家人”,曾自以为营口港是自己的“独立王国”,想成为纪律之外、不受监督的“特殊党员”,终于为自己的所作所为付出了惨重代价。
       2015年8月14日,经辽宁省委批准,高宝玉被解雇党籍,并由其主管部门解雇公职,其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。
把“创业地”当作“自留地”,十八大后仍不收手
       高宝玉,1954年出生于辽宁台安。1977年,从大连理工学院港口工程专业毕业,被分配到筹备阶段的营口港鲅鱼圈港区。
高宝玉回忆说,那时条件非常艰苦,“晚上天一黑,周围都是庄稼地,就像一片坟墓一样,连个灯光都没有。”他曾掉进过冰窟窿,低温潮湿的环境让他患上了久治不愈的面部神经中风顽疾。
       1981年底,国家正式批准在鲅鱼圈建港,高宝玉也与营口港一起开始了腾飞之路,他从营口港建设指挥部的技术员逐渐成长为营口港务局党委副书记、局长。2002年至2013年,高宝玉任营口港务集团党委副书记、总裁,营口港务集团党委书记、董事长。2013年10月,任营口港务集团第三届委员会委员、常委、书记候选人。他是第十届、十一届、十二届全国人民代表大会代表。
创业阶段的高宝玉敢闯敢干,富有激情,但在守成阶段却违反纪律,倒在了自己职业生涯的“最后一公里”,让营口港务集团职工大为震惊。
      2002年,刚当上营口港务局局长的高宝玉,初尝一把手的滋味。那时的他更多的是埋头苦干。随着营口港的发展壮大,高宝玉的威信得以提高、地位得以提升、权威得以巩固,他也变得“强硬”和“自信”起来,妄图掌控港口的一切,甚至连自己的退休也想自己说了算。2014年,已超期工作一年的他还谋求再干几年,此时的他,贪财恋权,纪律规矩、退休制度都抛到了脑后,只剩下了在自己“一亩三分地”里捞一把的无穷欲望。
      在这一想法的推动下,高宝玉把对营口港的贡献当成了索取的砝码,大肆收受贿赂,严重违反清廉纪律。他反复自我“安慰”,一心以为给自己送钱,是“朋友”和下属“重感情”的表现,逐渐“心安理得”,愈发肆无忌惮,甚至党的十八大之后仍然不收敛、不收手。
自以为有不受监督的“特权”,严重违反组织纪律
       作为营口港务集团的一把手,高宝玉被人评作为“胆大”、“敬业”、“果断”,他在职工中拥有很高的威信,但随着年龄的增长,他考虑自己面子的时候多了,对港口发展实际情况考虑得少了;和老板们勾肩搭背的时间多了,深入群众的时候少了;工作中独断专行的时候多了,征求意见民主决策的时候少了。逐渐地,他又有了“霸道”、“虚荣”、“一言堂”、“好大喜功”的标签,职工也开始对他惧怕起来。
       长期在国企工作,高宝玉认为国企领导干部具有“特殊性”,可以同其他党政干部区别开来,手中权力逐渐异化为自己谋利的工具,他则享受不受监督的“特权”,成为游离于纪律之外的“特殊党员”。
在干部调整中,高宝玉严重违反组织纪律,在选人用人上大搞权钱交易。
      为激励员工,营口港务集团实行高级管理人员年薪制,部门领导收入大幅提高,某些分企业经理为确保既得利益,自然想到了给高宝玉“表示表示”。
      2012年至2013年间,营口港务集团分企业发生客户长期拖欠港口使用费事件,给集团造成较大损失和严重影响。时任该分企业经理对此事负有直接责任和主要领导责任,被给予行政降级处分。该经理为得到高宝玉的“帮助”,及时返回分企业任经理,于2012年至  2015年,先后3次给高宝玉送钱。此外,2010年至2015年,先后有4人为了留任现任职位,享受高额年终奖金,多次给高宝玉送钱。在高宝玉任职期间,这些分企业经理的岗位都没有变动。
      2014年,营口港务集团某副经理为将外甥女安排到集团工作,找高宝玉“帮忙”,高宝玉将此事安排给集团人事负责人。该副经理为感谢高宝玉,借2015年春节之机,送给高宝玉一笔钱。
       高宝玉的事业心建立在个人荣誉基础上,把营口港当成自己的“独立王国”,眼中没有组织、没有纪律,栽跟头是必然的。
“对党纪国法这条带电的高压线,谁碰谁就要付出沉重代价、谁碰谁就要吃大苦果。”落马后,高宝玉的忏悔姗姗来迟。
      把“围猎者”当“知己”,严重违反清廉纪律
      高宝玉热衷和老板“勾肩搭背”,在觥筹交错中严重违反清廉纪律,最终自掘坟墓,断送晚节。
营口港某建筑安装企业张某1992年与高宝玉相识。2002年,营口港务局准备引入外来资金,重组营口港建筑安装企业。张某得知此消息后请求高宝玉帮助其入股企业,张某占股60%。高宝玉表示同意,并向集团下属企业经理吩咐,营口港的相关工程,尽量发包给张某的建筑安装企业。2003年至2012年,张某的安装企业承揽营口港务集团561项工程,工程标的额20多亿元。张某为了得到和感谢高宝玉的帮助,先后送给高宝玉巨额财物,并经高宝玉同意,在北京市北四环为高宝玉购买房产一套、地下车库一个。
在高宝玉的朋友圈中,以某疏浚工程有限企业的高某与其走得最近。“重感情”的高宝玉不守纪律、不讲规矩,利用职权为高某生意提供帮助。
       2005年,高某为了与营口港务集团合资做疏浚工程,找到高宝玉帮忙。经高宝玉同意,高某与营口港务集团共同出资成立有限企业。企业成立后,高宝玉向集团下属企业经理吩咐,营口港的疏浚工程,尽量发包给该疏浚企业。2006年至2012年,该企业承揽了集团的57项工程,占营口港港池挖泥和航道挖泥工程量的70%,合同标的额22亿多元。
      高宝玉党纪观念淡漠,他脱离监督、背离组织,还自以为“友谊”天长地久,最终难逃党纪严惩。

反腐广角


漠视纪律,他加速堕落
——安徽省芜湖市镜湖区发改委原副主任邓民严重违纪问题剖析


  邓民,男,1962年12月出生,中国共产党党员,大学本科学历,1984年参加工作。2002年,任安徽省芜湖市镜湖区发改委副主任,分管全区国有企业。
  2008年,镜湖区处于大建设大发展的关键时期,正值用人之际,邓民也因出色的工作能力,进入了组织的视野。然而事与愿违,原本信心满满的他,却在任前公示阶段,因他人的实名举报(经查属实)失去了履任新职的机会。
  邓民为此懊恼不已。组织上本着挽救、教育和警示的原则,数次安排专人与其谈心,帮助他找准问题、找出差距,化解不良情绪。然而,对于组织的关心和爱护,邓民口头上应允,但内心并没有领情,怨愤和失落战胜了党性和理智,表面上仍然积极努力工作的他,暗地里却干起了严重违纪的勾当,滑向深渊。
  邓民在接受组织审查期间交代:“经历了一次职位升迁挫折后,我根本就没有从自己身上查找原因,从不收敛自己的行为,而是对组织心生怨念和不满,正是在这种情绪的左右下,我开始变化了,政治上、纪律上彻底放松了对自己的要求,不求上进,放弃了党性原则,放弃了党员干部应该严格遵守的行为规范……”
  此后,邓民在负责企业改制、资产处置工作过程中,多次参与赌博、公款吃喝,在改制企业账户中报销吃喝费用。期间,邓民还以结交朋友为名义,频繁与老板任某某等交往,利用职务便利,多次帮助老板们获利。而出于谨慎,面对对方送上的以表谢意的“辛苦费”,他一开始并没有马上收取,只是暗示老板们为其“储蓄”,以备不时之需。后来,他按捺不住自己的贪欲,2009年8月的一天,收下了某企业负责人强某某送的2万元现金,朝着不归路加速堕落。
  邓民不仅违反清廉纪律,还严重违反组织纪律,在事先未经请示报告的情况下,多次利用节假日擅自前往台湾、澳门和欧洲,或私自旅游,或参与赌博。此外,本着所谓“义气”,他还利用国家机关公务人员的身份,无原则地为他人提供借贷担保,后因对方不能履行还款义务,法院依法判决邓民负有偿还责任,由于他无法在指定期限内完成还款,被人民法院列入“诚信黑名单”,成为一名“老赖”,在社会上造成了极坏的影响。
2015年7月,邓民因涉嫌严重违纪被镜湖区纪委立案审查,等待他的是党纪国法的严惩。
  执纪者说
  邓民干起工作来也曾经激情似火,不知疲倦,他自认为功劳满满,沉溺于鲜花和赞扬声中,逐渐放松自我要求,甚至在组织发现问题苗头给予其警示后,仍居功自傲、我行我素,直至严重违纪,堕落成“人人唾弃”的腐败分子,教训深刻。
  邓民案的发生,表面上因为仕途失意,实则是他长期漠视纪律和规矩的必然。在仕途受挫之前,他的弱点就已显现。一方面,骄傲自大的性格,让他听不见任何批评意见,喜欢“一言堂”,什么都按自己的意思来;另一方面,党性意识淡薄,经常私下里召集下属企业负责人一起打牌、喝酒、出入娱乐场所,做出一些与党员干部身份不相符的举动。他后来严重违反组织纪律和清廉纪律,都可以从中找到原因。
      邓民案警示党员干部,要自觉加强党性锻炼,自筑防火墙、自套“紧箍”、自设高压线,把纪律和规矩意识刻在心里,时刻做到心有所畏、行有所止。

忏悔录

落马官员忏悔录里的畸形人生

编者按:
      十八届中央纪委五次全会提出,深入剖析十八大以来查处的典型案例,用好用活反面教材,发挥警示、震慑和教育作用。随着反腐力度的加大,一批官员因贪腐落马。他们在被组织审查时大都作了反省,剖析自己腐化堕落的原因,回忆自己违纪违法的轨迹,有深深的懊悔,还有对人生的感悟。
     前车之覆,后车之鉴。这一段段饱含悔意的文字、一次次对贪婪内心的拷问,对广大党员领导干部尤其是心有邪念或已在贪腐边缘的领导干部来说,就是警醒和教育,警示大家:手莫伸,伸手必被捉;教育大家:珍惜清廉名节,走好人生每一步。


1 曾经豪言壮语、激情燃烧
       “我是农民的儿子,出生在粤东北的一个小山村里,从小渴望走出大山。”广东省财政厅原副厅长危金峰的忏悔书这样开篇。
“我的家庭跟随党已有70多年,父母及岳父母都是抗日战争和解放战争走出来的老党员。”江苏省徐州市政协原副主席张引在忏悔书中写道。
        翻阅落马官员的忏悔录,常常可以看到这样的开头:“我是农民的儿子”,“我父母都是老师,从小就对大家严格要求”……
不管是出生在农民家庭,还是干部家庭,这些官员大都有一段他们引以为傲的奋斗岁月。
       “一晃22年过去,当年那夜以继日、通宵达旦的工作场景还历历在目。”广西壮族自治区发改委原党组成员、副主任廖小波在《我的思想认识》里回忆往昔。
      “我曾经是一个高举理想主义旗帜的热血知青。怀着对改革开放的一腔热情我加入了中国共产党,1989年正式成为一名国家公职人员。辛勤的汗水浸润了梦想的土地,我不觉得累。”说这番话的是四川省雅安市委原书记徐孟加。
      “我从一个钢铁工人一步步走上领导岗位,背负着组织的信任、人民的重托,但后来放松了要求,价值观出了问题。”国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男说,“如果时间能倒流,我应该做两袖清风、心无旁骛干事业的人。我以前确实是这样一个人。”
     “红毯铺道”、“各种荣誉披挂满身”,辽宁省广播电视台原台长史联文这样形容自己落马前的“光彩人生”。“当记者,获得资讯界最高荣誉‘范长江奖’,还获得全国五一劳动奖章;当主任,获得国务院特殊津贴;当台长,是资讯界公认的十大领军人物之一。”他说,“这些成绩的取得当然是党组织培养的结果,也包含着自己的艰苦付出和兢兢业业的工作。回顾那时的史联文真是带着一身正气,拼命和忘我地工作着。每当获得荣誉和奖章时,自己都激动不已!”

点评
    《诗》曰:靡不有初,鲜克有终。意思是说做人、做事、做官没有人不肯善始,但能够善终的却不多。如果因为这些官员后来落马了,就说他们“一出生就是坏人、一当上公职人员就想着大贪特贪”,显然与事实不符,这也不是历史唯物主义的观点。他们也曾有报效国家、服务人民、实现自我价值的抱负,也曾有“5+2”、“白加黑”的忘我工作劲头,也曾为党和人民的事业做出一定的成绩。
     不忘初心,方能致远。然而,当他们走上了一定的位置、手握一定的权力、外部诱惑增多之后,逐渐忘记了“初心”,理想不坚定了、信念动摇了、内心失衡了、人生观价值观扭曲了,在外因的诱导下看似偶然实则必然地滑向了违纪违法之路。

2 曾经忐忑不安、心惊胆战
    “记得刚到自治区交通厅工作的那年春节前后,市县领导来厅里,给了我一个3000元的红包,我放在办公桌抽屉里一个星期都没敢碰。”这是廖小波第一次面对红包的态度。
     危金峰说:“在(广东)省财政厅当副处长时,基层单位有时会送一点茶水费、红包,当时自己还会拒绝。当处长后有人送1万、2万元的红包、好处费时,心中非常害怕。”
      “那些违纪违法所得像是偷来、抢来的钱一样,既让我的贪心得到一时满足,又让我备受党纪党规威慑和尚未泯灭的良知、道德的折磨。”张引说。
    “不敢碰”、“诚惶诚恐不敢要”、“非常害怕”、“备受良知、道德折磨”,这些应该是官员们最初面对不义之财时内心的真实写照。
      然而,他们没能防微杜渐、果断拒绝,而是找“奖励政策”、“人情往来”这样的借口说服自己收下。
      黑龙江省农垦总局党委原副书记李涛说,由最初接受他人钱财时的紧张不安,逐渐变为后来的习以为常;由开始的逢年过节接受礼金,到后来的为人办事收人钱财。但这些违纪违法行为,都被我自我安慰地定为“正常的人情往来”,我在自欺欺人和心存侥幸中,由人民的公仆蜕变为人民的罪人。在廉政风险高的岗位工作的干部多了,面对各种诱惑,许多人很有定力,做得很好。而我,根本原因还是自己主观上出了大问题。
      同样的环境中,有些人能够清廉自守,有些人却随波逐流,根本原因是主观上出了大问题。
     “由于不注重学习,信仰逐渐淡薄,失去了理想,没有了方向。”张引说,看着那些老板住豪宅开好车,穿名牌出入高档会所,灯红酒绿纸醉金迷,过得何其潇洒自如!比比自己,没日没夜地加班,有时招商引资还要赔笑脸,每个月就拿这点工资,觉得太亏了!我自感层次比他们高,学问水平比他们高,凭什么不如他们?想想心里就失衡。
      自古就有为官发财当两道之说,手握实权的党员领导干部却去羡慕富豪的奢华生活,内心岂能不失衡?

点评
     理想信念是总开关、总阀门,思想上松一寸,行动上就会散一尺。理想信念动摇了,享乐思想抬头了,收受他人财物就只是时间问题了。
     人非圣贤孰能无过。君子之过也,如日月之食焉:过也,人皆见之;更也,人皆仰之。意思是君子的过错就像日食月食一样;有过错时,人人都看得见;改正的时候,人人都仰望着。小人之过也必文。意思是一个小人对于自己的过错,总想办法找出一套理由,把过错掩盖起来。很不幸,这些落马官员在内心害怕、煎熬的时候,没有选择做君子,敢于改过、亡羊补牢;而是选择做小人,为自己找出许多看似冠冕堂皇的理由。要知道,小过只是违规违纪,受到纪律处分,这个时候改过付出的代价要远比滑向腐败深渊被追究刑事责任的代价小得多。很多人认识不到这一点,也有人认识到了,却做不到、欲罢不能,要么是心存侥幸,要么是缺乏壮士断腕的决心。

3 后来肆无忌惮、越陷越深
     “你架不住花言巧语,架不住金钱美女的诱惑,你肯定趴下。”说这话时,史联文已经身在看守所,“趴下了”。他说,在我头脑中的商业属性加重之后,自然也在改变自己的行为,也在寻找伙伴经营自己的事业。搞投资、上项目,为退休找后路。我为什么要回避呢?反正他们的钱也不是好来的!该收的也得收。刚开始我为单位做事拉关系找钱,后来为自己退休后安排后路筹钱。几万、几十万,人家送,我就收。史联文将电视剧订购决定权、广告决策权、干部任免权、人员录用权等集于一身,大权独揽、独断专行,利用公权力为个人捞取好处,敛财逐利。
     张引说,我拿“奖金”是公开的,特别是担任书记后,“奖金”一年比一年多,这还不够,我甚至巧立名目私分公款,表面上把奖金用于鼓励先进,实则是为了个人敛财的方便。有时长时间拿不到“奖金”,我还会主动打电话“询问”:项目进行得怎么样了,加快进度啊,大家都比较辛苦,该鼓励的要鼓励啊!得到了这种暗示,他们也就心领神会,甚至有的项目还在进行中,“奖金”就已经到位了。我对辖区内大大小小的项目如数家珍,生怕放过每一次被“奖励”的机会。
     “因为贪婪,我无所顾忌地收人钱财,还利用‘开茶室’为平台,以‘做工程’为借口,千方百计敛财,收受贿赂,拿人好处,疯狂程度,无以复加。六年多的时间里,收受他人钱财达数千万元之巨。涉罪之深,令人发指。”云南省曲靖市委原副书记李云忠在忏悔录里写道,我甚至还买官卖官、公权私用,因为我是领导干部,是市委的组织部长,后来又是副书记,别有用心的人才会围着我转,投之以利,索取更大的利益。我明知为害不浅,事不可为,却心存侥幸,胆大妄为,在罪恶的泥沼里越走越远,越陷越深。从心之惶惶、忐忑不安,到无所顾忌,坦然相向,从几千元、几万元、几十万元,甚至几百万元都来者不拒、受之不愧。
       “思维敏捷、遇事不慌、智谋超群;干起事来临危不惧、雷厉风行、立竿见影,是千人之上、万人敬仰的人。”甘肃省酒泉市政协原主席杨林这样评价自己。他认为,像他这样一名资格比较老、担任领导时间比较长、各方面关系处理得比较好的地市级主要领导干部,不会有人查,也不会有人敢查,更不会有人能查。

点评
      贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。如果听任贪欲之火燃烧,会烧毁人灵魂中的真善美,烧毁一个党员干部的理想信念、道德人伦。古语曰:“欲而不知止,失其所以欲;有而不知足,失其所以有。”这已为古往今来无数的事实所证明。
欲使其灭亡,先让他疯狂。这些官员被贪欲迷了心窍,肆无忌惮地享受权力任性带来的金钱、美色、尊荣,根本不把违纪当回事,也不知纪律为何物,在物欲的洪流里沉溺、醉生梦死。

4 最后东窗事发、悔之晚矣
      “我每每看到起诉书,都在反问我自己,这是我吗?怎么会到今天?每天早上醒来的时候,这是哪里呀?我怎么会堕落成这样呢?”刘铁男在法庭上说到这里时痛哭流涕。
       当从座上客沦为阶下囚时,官员们对曾经“孜孜以求”、永不满足的金钱,有了最朴素的认识——良田千顷不过一日三餐,广厦万间只睡卧榻三尺。
       危金峰说:“金钱对于基本生活的保障非常重要,而追逐金钱、嗜财如命,那将是罪恶的开端。”
      “生活给予大家的已经远远超过了大家的实际需求,金钱财富,生不带来,死不带走。”江苏省无锡市滨湖区委原书记朱渭平说,为了钱财走到今天这一步,我十分懊悔,十分痛恨自己过去的行为。
      当权力带来的尊荣消散之后,落马官员想起了父母、爱人、子女,觉得愧对他们,这时方醒悟,亲情才是最宝贵的。
      李云忠说,父母的一生是甘于清贫的一生,是谨言慎行的一生。父亲很少出门,我原以为他不善交际,后来我才知道是因为我的缘故。有一次他跟我说:“那些人(左邻右舍),老来找我麻烦,叫我让你给他们办事。”就这样的话,父亲只说过一次。所以,直到去世,父亲也没有叫我去办过一件与我职务相关的事。父亲去世后那几天,有朋友来看母亲,临走时给母亲留下2万元,平时感觉很“小气”的母亲,硬是盯住我,叫我把那钱还掉,并给她回了话才算了事。每每想到这些事,心里就会很难过——为什么我没学到父母亲的本事啊?
     “无颜到九泉去见老父亲,也对不起病重在床的老母亲,对不起长期支撑我工作的妻子……把孩子也毁了……”在历数因贪腐对家庭造成的伤害后,刘铁男说,“给组织造成的伤害是更大的。”
      对组织的伤害的确更大!刘铁男从一个钢铁工人一步步走上领导岗位。哪一步的历练,不需要社会成本?哪一个平台,不需要组织搭建?这些都不是玩虚拟游戏,而是真金白银,是实实在在的人力物力付出。然而,一旦误入歧途、深陷贪腐,组织之前所有的培养成本皆付之东流。

点评
     往者不可谏,来者犹可追。落马官员必须为他们的贪腐行为付出代价、承担后果。迟来的忏悔对于他们或许已经晚了,如果后人哀之而不鉴之,亦使后人而复哀后人也。
      正所谓有则改之无则加勉。忏悔录里的人生,有奋斗、有成绩、有忐忑、有侥幸、有迷失、有醒悟,其言也诚。反躬自省,大家身上难道没有他们某一个阶段的影子?对于那些心有邪念或者已处在危险边缘或者还心存侥幸不收敛不收手的人来说,会不会惊出一身冷汗?
只有后人哀之且鉴之,才不会为后人笑。

 

 

 

 

 

 

 

送:企业党委委员
发:企业中高级管理人员                                                       
编辑:杨  毅                   审核:张  珺